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第15部分（第1页）

品房，是具有政府补贴性质的特殊商品房，而廉租房的建设一度陷入停滞）在经济快速发展，居民收入稳步提高，金融和货币政策环境宽松，人民币升值和外资大量流入房地产，居民个人投资理财渠道单一，房价连年上涨等一系列因素的作用下，形成了带有全社会性质的住房消费观念，即：（1）买房不仅能居住，还能投资，房屋不仅能保值，更能增值；（2）房地产投资有暴利，搞什么不如搞房地产；（3）租房不如买房；（4）迟买不如早买；（5）买小不如买大。

正是在这一消费模式的作用下，住宅消费空前旺盛，超前消费和过度消费明显，事实上，目前我国大部分地区整体上住房自有率偏高，超过了应有的经济水平和经济发展阶段。同时，住宅单套套型明显偏大，城市公共设施和小区配套商业设施标准过高，存在求大、求全、高档化现象，真正适合普通百姓的便民设施少。

过度消费和超前消费进一步导致了需求的膨胀，引起价格的上涨，而价格的上涨和房地产信贷的支持又刺激了投资性需求的膨胀，形成“财富效应”，并加剧了住房购买市场和租赁市场的价值关系背离，造成“租房不如买房”的现实，上海浦东金融区、北京CBD等地的炒房团和投资者甚至不屑于将已购房屋出租赚取长期的租金回报，而是以时间换空间，坐等房屋二次转让后的价差。所有这些又进一步加剧了住房需求膨胀，形成进一步的房价上涨，同时积聚了金融风险。

总之，中国房地产市场的区域性特征，导致了市场竞争的不完全性，形成局部的垄断，而市场信息的不对称和缺乏强制性信息披露制度，以及土地“招拍挂”制度又在一定程度上强化了市场的这一特征，城乡居民收入的不平衡和消费模式的错位从根本上导致了市场结构性失衡，市场结构性失衡又进一步扭曲了房价形成及波动机制。

事实上，近年来，中国政府已经认识到住房市场存在的问题，并采取了一些宏观调控政策。概括中央和地方政府在房地产宏观调控方面采取的主要政策措施，以及产生的成效，主要体现在以下几个方面：

1、切实加强了供给调节力度，住房市场供应结构改善对价格的影响开始显现。

以北京为例，“十一五”期间，北京市将大力调整住宅供给结构，按面积计，保障类住房的比例将提高到，两限房占，两者合计占；按套数计，保障性住房的比例提高到22％，两者合计占。政府的目标是到“十一五”末，廉租房和经济适用房将可以覆盖全部低收入家庭和中低收入家庭。同样，重庆、广州、上海等各地也认真贯彻国务院精神，大力调整住房供给结构，针对地区具体情况完善住房保障制度，北京、广州、厦门等地区还在研究，尽快建立经济适用房租赁市场，加紧出台相关政策规定，积极引导合理、适度消费，形成一部分人购买、一部分人租用的经济适用房供销格局，形成合理的租售结构，满足一部分既买不起经济适用房，又不具备租用廉租房条件的居民。

中国城乡居民住房消费模式的错位（2）

根据国家统计局公布的《2008年国民经济和社会发展统计公报》，2008年，全国完成住宅投资22081亿元，比上年增长，其中：90平方米以下住宅完成投资6416亿元，占全部住宅投资的比例达到29％，比上年增长，经济适用房完成投资983亿元，比上年增长。2008年11月初国务院常务会议决定调整宏观经济政策，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并明确要加大保障性住房建设规模，住房和城乡建设部提出今后三年内要新增加总投资将达到9000亿元，用于廉租房、经济适用房和棚户区的改造。随后，各地也纷纷出台相关的支持房地产业发展的政策。12月17日*总理再次主持召开国务院常务会议，研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施。提出要加大保障性住房建设力度，争取用3年时间，解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题，并积极推进农村危房改造。从中长期来看，我国住宅市场的结构性矛盾将得到初步缓解，市场结构改善对房价的抑制作用也在逐步显现。

2、切实加强了需求管理，投机炒房初步得到抑制，投资性需求下降，过度消费和超前消费减少。

几年来政府采取了一系列规范市场，控制投机的政策，同时积极引导合理的住房消费。政府多次提高存款准备金率，多次加息，严格对房地产信贷的管理，限制投资性购房的转让，特别是，2008年12月11日，央行和银监会联合下发《加强商业性房地产信贷管理的补充通知》，明确以借款人家庭为单位认定房贷次数，该通知指出，对于已利用银行贷款购买首套自住房的家庭，如其人均住房面积低于当地平均水平，再次向商业银行申请住房贷款的，可比照首套自住房贷款政策执行。其他均按第二套房贷执行。已利用住房公积金贷款购房的家庭，再次向商业银行申请住房贷款的，也不例外。这至少折射出政府宏观调控的两个政策导向：（1）中央政府支持和保护居民作为自用的合理住房需求，坚决抑制住房的投资需求和过渡消费；（2）中央政府认同的居民合理住房需求的标准是：房屋用途为居民自用、每个家庭限购一套、套型面积标准为当地平均居住水平。

3、完善了保障性住房的政策体系，保障性住房的建设得到明显加强。

07年8月份国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》提出要“加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”，11月建设部等9部委颁布了《廉租住房保障办法》和《经济适用住房管理办法》，对住房保障的范围、保障方式、保障资金及房屋来源、申请和审核、监督管理等各个方面各个环节进行了明确的规定。

目前，各地在具体操作上一般以统计部门公布的五等分组居民收入为划分标准，将解决住房问题分成三个层次：一是最低收入阶层实物分配廉租房或给予房租补贴；二是中低收入阶层购买经济适用房；三是中等及以上收入阶层通过市场化商品房解决。并完善了各级房产保障部门的设置，实行统一管理、三级审核、两级公示等制度。如北京市将审批和资质认证下放到街道和区县保障部门，对符合条件的家庭由区县住房保障部门组织轮值摇号配售制度，并在主流媒体和电视台公开操作，南京市还全过程邀请人大代表、政协委员和相关部门、新闻媒体参与监督。应该说，在现有的政策框架下，保障性住房的实施机制基本实现了在现有收入分配格局下的公正、公平、公开，取得了良好的社会效果。

毫无异议，居民收入结构和对收入的预期决定了住房消费结构，中国城乡居民收入的不平衡和消费模式的错位从根本上导致了当前的市场结构性失衡，市场结构性失衡又进一步扭曲了房价形成及波动机制。只有深化收入分配制度的改革，才能从根本上消除住房市场结构性失衡，但另一方面，各项社会公共事业的快速推进，也将直接改变居民的社会生活状况，从而直接影响到住房市场的需求状况和结构，以及居民的消费预期，带来住房消费模式的革命。

十七大报告指出：要加快推进以改善民生为重点的社会建设。要优先发展教育事业，优化教育结构，促进义务教育均衡发展；要深化收入分配制度改革；要以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系；要建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系；要完善社会管理，维护社会安定团结。我们欣喜地看到政府所做的努力和取得的成就：

积极推进地区协调城乡统筹发展。（1）

2007年6月，国务院正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中国在新的历史时期加快中西部发展，推动区域协调发展的重大战略部署。此次设立配套改革试验区，根本目的在于逐步建立较为成熟的社会主义市场经济体制，基本形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式，走出一条适合中西部地区的发展道路。试验区将主要从以下几个方面进行改革和探索：（1）统筹城乡规划；（2）建立城乡统一的行政管理体制；（3）建立覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制；（4）建立城乡均衡化的公共服务保障体制；（5）建立覆盖城乡居民的社会保障体系；（6）建立城乡统一的户籍制度；（7）健全基层自治组织；（8）统筹城乡产业发展。

2007年12月，国务院批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，国家发改委的通知指出，推进武汉城市圈和长株潭城市圈综合配套改革，要深入贯彻落实科学发展观，从各自实际出发，根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于能源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济发展方式，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。

积极推进地区协调、城乡统筹发展，是解决中国房地产市场结构性问题，化解区域性垄断，消除体制性障碍，实现区域内部的资源整合，形成统一市场的根本之策。房地产市场应该也只能适应这种趋势和发展的必然，并在一定程度上引导和服务于区域经济一体化的进程。

加快推进收入分配体制的配套改革。

十七大报告中提出要深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；要着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；同时要创造条件让更多群众拥有财产性收入；要保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入；逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

2007年7月，以推进公务员工资制度改革、重在建立公务员工资分配新机制为先导的新一轮收入分配制度改革在中国拉开了大幕。除了规范公务员收入分配秩序以外，改革同时提出改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇，完善机关工人工资制度，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助水平。书包　网　。　想看书来

积极推进地区协调城乡统筹发展。（2）

此次改革涉及的人数是十几年来涉及人数最多的一次。从目前的方案来看，这次改革将覆盖约亿人。其中包括5000万离退休人员，3000多万事业单位人员，2400多万低保和优抚对象，600多万公务员及部分军队有关人员。此次改革将会从一定程度上缓解现阶段收入分配中的一些矛盾，解决一些不合理的现象，让更多的人分享改革和经济发展的成果。这次收入分配制度改革将有利于建立科学合理的工资制度，遏制收入分配混乱现象，逐步缩小地区间、部门间的收入差距，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系。

事实上，近年来，针对收入分配差距问题，中国政府已经采取了一系列措施：减免农业税以减轻农民的负担；各地陆续提高（主要针对农民工的）最低工资标准、企业离退休人员基本养老金标准和城市最低生活保障水平，并不断扩大城市居民低保范围；将个人所得税起征点由800元大幅提升至2000元等。国家税务总局数据表明，个税起整点调整后，北京、江苏、浙江等发达地区的纳税人数减少25％左右，安徽、河北等经济欠发达地区减少80％。个税调整后，从纳税额的角度看，中低收入人群获益较多。

多渠道住房供给体系建立和完善的过程，实际上是公平、合理、成熟的住房分配体系建立的过程。建立住房保障体系的基础是合理、成熟、相对稳定的全社会各阶层的收入分配结构，中国分配制度改革的进程将直接影响着住房保障制度，居民收入状况及其变化直接决定着住房保障的标准、保障范围的确定，保障性用房的管理、准入和退出机制的制度安排。因此，必须加快推进收入分配体制的配套改革。

加快推进教育、医疗卫生、就业和劳动保障等领域的配套改革。

近年来，中国在财政保障和改善民生方面成效显著。根据*总理在十一届全国人大一次会议上的报告，2003－2007年，全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等方面的支出累计达到万亿元、6294亿元、万亿元和3104亿元，分别比上一个五年增长6倍、7倍、倍和倍。2007年，保障和改善民生取得新进展。中央财政用于教育支出亿元，增长76％；用于医疗卫生支出亿元，增长；用于社会保障和就业支出亿元，增长；中央财政安排51亿元，各地也相应加大了投入，以建立健全城市廉租住房制度。

2008年以来中央财政继续安排大力支持改善民生。中央财政安排用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的支出，2008年达到亿元，比2007年增长；2009年安排的民生支出达到亿元，比2008年增长。　2009年4月，国务院公布了医改方案，未来三年各级政府将投入8500亿巨额财政支出，“首先用于支持五项重点改革，即建立基本医疗保障体系、建立基本药物制度、健全基本的医疗卫生服务体系、健全均等化的基本公共卫生服务体系，用三年时间探索公立医院改革的基本路子。”

轨道交通改变生活方式

轨道交通改变了沿线人们的生活轨迹。每天，大珠三角区域内数以万计的“城市候鸟一族”穿梭在两个城市之间，越来越便利化的轨道交通，让他们把将“家”和“办公室”安排在了沿线的两地。　列车开行越来越公交化，行车时间不断地缩短，据统计，每天大约有7万…10万人往返于广深城际铁路上。广深港高铁无疑将加速大珠三角地区经济和社会的融合。而广东境内在建的武广客运专线、厦深铁路、广珠铁路等将使珠三角辐射力进一步外延。珠三角城际铁路与贵阳——广州和南宁——广州的高速铁路对接后；将辐射至大西南地区；而与武汉…广州的高速铁路对接将辐射中南地区；与沿海高速铁路对接将辐射东南地区。而《珠三角地区轨道交通同城化规划方案初步构想》提出：规划线路20条，线路总长度接近2000公里，基本覆盖所有县级以上城市，比原规模增加了倍，以广州为中心1小时内9个城市可以互相通达。

与此相对，中国三大经济带长三角、珠三角和环渤海地区均在快马加鞭地打造高速城际铁路网络，加速区域内的融合。目前环渤海地区京津城轨已经开始运行，北京到天津只需30分钟，石家庄的高铁也已开工，将于2012年运行，北京—承德高铁也在规划中。长三角沪宁线等6条客运专线将开工建设

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