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第12部分（第1页）

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烟厂宣告破产，胡国就成了揩屁股的，还有人举报他在烟厂挂职时有经济问题，还有人写匿名信，说胡国挪用扶持专款三百多万到国外旅游，在澳门赌博。胡国说他问心无愧，李春组队去境外考察，根本没带胡国，何况李春挂职烟厂十多年，他胡国一直是个科级干部，烟厂的大事还轮不上他这个厂长助理，李春不挂厂长了，烟厂也就没有多大油水了，胡国就是个揩屁股的。现在有人拿烟厂暗算他，胡国只有苦笑，他有一肚子的委曲不知向谁倾吐。

调到市里去了的吕青林，双休日回金山，找到胡国，胡国叫上杨新，三人坐船到县城对岸的村庄吃农家饭，一顿饭吃得又舒适有好，价廉物美，老板也挺热情，三人吃完饭，又打了一会儿牌，略有输赢，吕青林说，这里开发成片，都办成农家乐，吸引外地游客，准火。杨新说这点子好，现代人厌倦了钢筋混泞土包围的城市生活，也想回归大自然找到生活本身的乐趣，放松一下，休闲娱乐，在城郊吃农家饭会成为时尚。果然，只有两年功夫，农家乐和吃农家饭火了很久，外地和省城的人也忙里偷闲来金山品赏农家饭。当地村民改善了居住条件，请了师傅和服务员，年收入都是十万元以上。

胡国从烟厂的阴影里走出来，孙锋任县委书记，市委下派曹旭锋任县委副书记，金山县长。胡国是县委常委，常务副县长，人大还是岳明任常务副主任，政协是赵致远任政协主席。金山县回到了正常轨道，政通人和，欣欣向荣。如果说金山的改革取得了实质性进展，那么怎样保护改革成果，发展经济，就是现任领导的重要的议事日程，是现任书记县长的头等大事。书包　网　。　想看书来

第三十二章　　出让土地圈地运动　　失地农民苦不堪言

金山县的移民工作最早可以上朔到上世纪八十年代，当时国家重点水利工程征地上马，移民工作难度大，让几级政府为之焦虑，移民稍有不满就群体上访，有不怕事的还自费赴省进京，成为省政府和北京城的常客。从工程上马到电站建成，国家拿出了几个亿的专款用于征地移民搬迁和生活安置，市，县，乡镇几级移民工作专班抽调人员，全力以赴做好移民安置工作。就金山而言，没有参与移民工作的干部不是好干部，不懂移民的领导也不是好领导。从金山县成立之日起，金山也就成了清江省有名的移民大县。

金山县的历届县委，政府一直把移民工作放在首位。从李荣任县长开始，每年的《政府工作报告》都有专章叙述移民工作的，每次县领导到市里和省里开会，会不自觉地提到金山的移民。移民工作难做，金山县成立了移民局，属垂直管理。

孙锋还是县委办公室主任时，他就接手了几起移民群体上访事件。事情最好的处理办法，一是耐心解释，稳定群众情绪，一是到了年关，从移民经费中拨出一部分专款，按政策补贴到困难户家庭。后来县纪委查处了一起镇干部挪用移民专款的案件，对有关责任人作了处理。

电站建成后，也就是张明任书记，赵致远任县长时，孙锋已经从乡镇党委书记的位置上选举为副县长，在政府任常务副县长。金山的移民工作从工程移民转移到生活移民。这时金山的改革基本告一段落，一些不景气的工业企业关停并转，开始对外招商引资，一家家民营企业纷纷落户金山，征用土地，用高价购买，用拍卖的方式出售和转让土地使用权。还有一部分土地用于房地产开发，商品房开发，一部分失地农民失去赖于生存的土地，而补赏的钱仅够维持基本生活，失地农民对政府不满，不信任，出现了新的矛盾。

孙锋喜欢研究政策，他对三峡工程的移民概况了如指掌。这是胡国收集的资料，孙锋在几年前对这些情况已经熟悉，他想借鉴一下三峡移民。

三峡工程是举世瞩目的特大型工程，其移民人数和淹没实物量之大，在世界水利水电工程建设史上是少见的。按正常蓄水位175米方案，库区淹没涉及湖北省、重庆市21个县（市、区），共淹没耕地、果园、林地2万8千公顷淹没区面积占全库区总幅员面积的，移民84万人，考虑到人口自然增长等因素，到2009年工程建成，预计共需动迁113万人。

中国政府对三峡工程移民工作极为重视和关心，国家领导人曾多次强调指出，三峡工程成败的关键在于移民。对移民是否能妥善安置，既关系到三峡工程的成败，又关系到社会安定大局。因此，让移民迁得出、稳得住，逐步能致富，生活有保障、经济有发展，是三峡工程建设的一项重要工作。

三峡工程移民工作从1985年开始经过8年试点，1993年随着枢纽工程开工而全面展开。实践证明，三峡工程移民工作是成功的。截止2002年7月底，共搬迁安置移民万人，约占全库区规划动迁移民总数113万人的；其中，14万人外迁（重庆市7万人由政府组织外迁安置到长江中下游和沿海经济发达的10个省市，2万人出县安置到本市非库区的有关县市，另有万人自主外迁到国内有关省；湖北省万人安置到本省非库区的有关县市）。累计复建移民住房3122万平方米，其中农村移民住房645万平方米；搬迁、破产、关闭工矿企业1011户，占总数的；并完成了大量的公路、码头、输变电、通讯等专项设施的复建工作。淹没涉及的*、涪陵两座城市的新城区已形成规模并入迁移民，10座县城中的秭归、云阳两座新县城已完成整体搬迁，其它8座县城正在加紧建设，基础设施已具备规模并入迁移民；114个集镇中，107座在建，大部分具备规模，一部分已完成搬迁。三峡工程移民工作正按计划有序地顺利进行。

几年来，通过实践，已形成了一整套符合中国实际的大型水利水电工程移民工作的方针和原则：

（一）　实行开发性移民方针，改变过去单纯安置性的做法。农村移民以农为本，以开发大农业为基础，通过合理开发当地资源，大力发展高效、生态农业，形成农工贸一体化的支柱产业，使贫困地区的移民逐步脱贫致富。城市、县城和集镇的搬迁，都考虑了社会发展的因素。以9座将要全淹的县城为例，新县城规模是老县城的—倍，结合基础设施复建配套完善了城市功能。企业搬迁结合技术改造和经济结构调整，对一些发展无前景、产品无市场、污染环境的企业实行关闭、破产，并通过对口支援引进名优企业和名牌产品，调整了库区的产业结构、企业产品、组织和所有制结构，发展成为新的经济增长点。

（二）实行“中央统一领导、分省负责、县为基础”的移民管理体制以及“移民补偿投资切块包干、任务包干”的原则。这一管理体制和切块包干原则，得到了当地政府和人民群众的赞成和拥护，充分调动了三峡库区各级政府和广大移民群众的积极性，有力促进了三峡工程建设的顺利进行。

（三）强调“远近结合、突出重点；移民进度和工程进度相衔接；在资金到位的情况下，宜早不宜晚”的工作方法，合理妥善安排资金和项目，保证移民搬迁按计划有序地进行。使先淹的先搬迁，但确需超前安排的也要提前进行，例如，农业开发要提前进行，水、电、路等基础设施要先建，受自然灾害威胁的（如滑坡地段）要先搬，等等。

（四）充分发扬社会主义制度集中力量办大事的优越性，动员全国力量对口支援库区移民搬迁和经济发展。几年来，全国21个省（市）、10个大中城市、中央50多个部门，按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，积极开展对口支援三峡库区移民工作。截止2002年5月底，对口支援共为三峡库区引入资金亿元，接近同期移民淹没补偿资金的一半。实施经济合作类项目2191个，到位资金亿元，实际安置移民万人次。社会公益类项目到位资金1亿元，援建希望学校417所（到位资金亿元）。安排移民劳务万人次，培训3858人次，干部交流669人次。通过合作、合资、兼并、技术改造等方式，合理开发库区资源，可持续地发展库区经济，培育和发展库区新的经济支柱。

（五）坚决执行中央“退耕还林、退耕还草”的政策，确保库区良好的生态环境。为此，将部分农村移民外迁至非库区的市县和长江中下游省份以及沿海经济发达地区进行安置，并还将根据实际情况适当增加移民外迁安置人数。与此同时，结合库区工矿企业迁建，进一步加大产业结构调整的力度；除了效益好、产品有销路、对环境无污染的企业外，其它的全部实行破产、关闭。

（六）在三峡库区实行一系列优惠政策。如决定三峡库区可享受沿海开放区的优惠政策；国家对破产、关闭搬迁企业实行核销银行呆坏帐、妥善安置职工生活、生产；境外厂商到三峡库区办独资或合资企业、对口支援省市与三峡库区合办的企业，在购买我国内不能生产的自用设备和物资时可享受关税和进口环节税减免优惠；耕地占用税也先征收后返还，用于农村移民安置，等等。另外，三峡电站发电后，还将从电费收入中提取一定比例，对三峡库区进行后期扶持。

孙锋看着这份几年前的资料，他努力想从三峡库区移民的方针和原则发现出新的内容，适合金山的路子，再对症下药，解决金山移民工作的难题。　。。

第三十二章　　出让土地圈地运动　　失地农民苦不堪言（2）

国务院国发＇2006＇17号文件（《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》）贯彻实施三年来，对锦金山县库区移民改善生存环境，提升生活质量，加快脱贫致富进程，促进库区稳定和谐发挥了较大作用，但由于政策的不够完备和库区各类历史遗留问题，还存在一些不容忽视的矛盾。

一、实施移民后扶持政策的现状

金山境内两库、两坝淹没涉及全县11个乡镇116个行政村515个村民小组，淹没影响国土资源万亩（其中耕园地41149亩），淹没行政企事业单位754家，搬迁安置移民40172人。安置形式主要通过农业安置、“农转非”安置和外迁安置进行。由于电站建于计划经济时期，补偿标准较低，且是边规划、边概算、边移民，致使前期移民搬迁滞后工程建设，在工程“水赶人”的严峻形势下盲目搬迁后靠，造成移民耕地少而贫瘠，产量低而不稳，基础设施十分薄弱，诸多遗留问题制约了移民群众脱贫致富的进程，影响了库区的和谐稳定和全县经济社会发展。

阳春布德泽，万物生光辉。2006年5月17日，国务院出台了国发＇2006＇17号（《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》）文件，这项重大惠民政策是党中央、国务院以人为本，执政为民理念的充分体现，是对广大库区移民群众的真诚爱护和关心，亦为解决库区移民遗留问题奠定了坚实的基础。这项政策实施三年来，库区长期存在的遗留问题得到相对缓解，移民的生产生活条件得到有效改善，移民经济发展的后劲得到一定提升。

1、发放后扶持直补资金使移民群众享受到政策恩惠。国发＇2006＇17号文件规定，每个原迁移民每年直补到人资金600元，政策延伸20年。省政府核准该县大中型水库移民后期扶持人口为24860人，其中原迁移民19436人，移民新增人口5424人。至2008年底，已为19426人兑现资金万元，人均兑现1200元，兑现到位率。

2、实施后扶项目和“两区”项目优化了移民生存条件。该县移民新增人口5424人，后扶持项目按人平每年500元计算，2007年移民后扶持项目资金万元，共完成低产田改造155亩，有偿调田106亩，新建柑桔园2021亩；移民危房维修28户55间；建蓄水池144口；建沼气池1245口。“两区”发展规划2008年8月通过省移民局审批备案。为及时解决库区移民生产生活方面的突出问题，该县于2008年初提前启动了津洋口泵站改造增容、陈家坡移民安置点引水工程等24个建设项目，这些项目都已竣工使用。

3、兑现粮食补贴政策缓解了库区连带人口群体矛盾。2008年5月，通过对库区淹地不淹房未迁失地农民和原迁居民的调查核定，全县符合库区粮贴政策的补助对象共5220人，其中淹地不淹房未迁失地农民3717人，原迁居民768人，滑坡影响区人口735人。省移民局出台政策，每人每年粮贴补偿300元，已完成2008年度的兑现工作。

二、实施后扶持政策几个值得注意的问题

国务院＇2006＇17号文件无疑给广大移民带来了了福音，其贯彻实施为移民经济发展注入了生机和活力，为库区长治久安提供了政策保障，但在实施过程中，也凸显出如下值得注意的问题：

1、后扶项目难与新增人口利益紧密挂钩。省政府对省管水库的移民新增人口确定按人平500元实施项目扶持。在实施这个政策上，各乡（镇）在后扶人口登记结束后，根据本乡镇新增人口计算后扶持项目资金，以移民村为单元，对后扶项目进行调查摸底，分年度确定扶持项目，报县审批后实施。但因山区地势偏僻，新增人口户居住分散，后扶持项目无法与每个新增人口户直接挂钩，难于保证每个新增人口都受益，实现移民新增人口的意愿很困难，导致实施中矛盾突出意见大。更为严重的是移民“农转非”新增人口大多数居住集镇，无生产资金，无扶持条件，后扶项目难于确定。因实施无载体，集镇移民新增人口受益更困难。城区现有400多户移民后扶人口，大多数是原企业改制时下岗人员，基本靠吃低保维持生计，无耕地，无职业，更无扶持条件。如何对这部分人实施后扶持，改善其生产生活条件，优化生存环境，是横亘在我们面前的一道难题。

2、“两区”发展规划项目投资标准过低。省政府文件规定，库区和移民安置区经济发展规划项目，按移民现状人口人均140元计算，用于解决库区移民危房维修、交通设施建设、经济发展等问题。库区移民长达20余年，急需解决的问题多：40％的危房必须维修；交通“死”角需要打通；部分饮设施尚待建设等。每年人平140元经费解决如此众多的问题实属杯水车薪。这些还只是解决移民基本生存条件，至于发展移民经济更无从谈起。

3、淹地不淹房的农户未享受后扶持政策。国家没有对淹地不淹房未作搬迁处理的农户出台扶持政策。库区淹地不淹房农户涉及11个乡镇69个村205个小组6136人。这部分人在蓄水前拥有耕地亩，蓄水后淹没3139亩，2002年退耕还林亩，现在仅有耕地亩，人均亩。耕地锐减后导致其生产生活十分困难。移民后期扶持政策的享受范围全部为移民，淹地不淹房户失去了大量土地，为国家建设作出了奉献和牺牲；但却不是移民身份，实施后扶政策被打入“另册”，不仅不能享受直补资金，后扶持项目也难于辐射。虽然近年来该县对土地严重不足的淹地户采取了有偿调田、改田等措施，但改的土地质量难于达到原有水平；有的户作了调田处理，但往往调的田距缺田户住地较远不便耕种。在实施移民后扶持政策中，上级将此类问题作为连带问题作相应解决，每人每年解决生活困难补助300元，但资金微薄，且未定期限，对淹地户只是暂时的慰藉。

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