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第13部分（第1页）

当今海盗为何日益猖獗？

海盗越来越猖獗的原因多种多样，与世界经济的走势大致吻合。随着世界经济的迅猛增长，国际贸易的数量也不断上升，而国际贸易实现的重要交通工具仍是航海运输。目前，全世界至少有4万艘大型机动商船，海盗们很容易从中发现安全漏洞。

一、安全漏洞：海运效率高了，船员人手少了

时代的发展，技术的发展，海运的效率已经大大提高，这使得航海运输方式与过去有明显区别，操纵现代化的货轮只需要很少人手，货物的装卸全部实现机械化。货轮在海上航行时，只需配备少量船员，通常不超过36人。

然而，安全专家指出，这在有利于正常航运的同时，也为海盗分子提供了便利。人员极少的货轮，在配备移动电话、AK…47、M…16自动步枪的海盗眼里往往是一顿“美餐”。一旦低速航行的货轮驶近陆地时，犯罪分子乘坐高速快艇就可以轻而易举将其“捕获”。

二、经济漏洞：贫困地区穷人被逼上绝路

东南亚，特别是印尼地区海盗活动加剧的另一原因，在于1997年亚洲金融危机爆发后，导致贫困人口的增加和失业率的上升（索马里、尼日利亚海盗也与当地经济贫穷有关）；而马六甲海峡底部多暗滩和沉船的客观条件，使得船舶到此都要放慢船速。两者结合，让这里成为现代海盗最爱的“狩猎区”。这一地区的海盗，包括顺便打劫的渔民、普通罪犯以及复杂的亚洲犯罪集团。

三、体制漏洞：官员*勾结海盗集团

收入菲薄的海上官员和港口工人中的*也是重要因素。规模较大的海盗团伙，不再像过去一样是一种当地化的现象，而是全球犯罪网络的一部分。它已经渗透进船运公司、港口管理当局，甚至是国家海关部门。国际海事组织认为，现在东南亚的海盗活动，基本操纵在五大犯罪集团手中。他们已经组成现代化的“海盗托拉斯”，下设分支机构，在各个地区都有雇员，活跃于马六甲海峡和印尼沿岸狭窄水道中。

四、意识漏洞：船主想节省高额保安成本

日益猖獗的海盗活动，令全世界贸易组织和船东们苦不堪言。一些船运公司和保安公司出于安全起见，想方设法防范海盗劫船。比如，如果货轮行驶航线途经危险海域的话，有些船主就会雇佣一些雇佣兵进驻货轮，以保护船只及船员的安全。位于英国伦敦的一家保安公司曾在媒体上登出广告，为国际货轮的安全提供保护。该公司称可以提供300名英勇善战的尼泊尔廓尔喀族士兵，这些士兵自称在英国军队中平均拥有16年的军旅生涯。

但是，由于使用雇佣兵代价昂贵，且海盗袭击具有不确定性，船主一般难以承受如此高的费用，船运公司也不大赞成这一做法。除了增加成本以外，更多的是担心冲突升级。因为一旦货轮上有武装人员保卫，海盗分子极可能在上船后首先开火伤人，然后再抢劫，这无疑会增加死伤的人数。

五、技术漏洞：保险公司让报警装置难推广

技术部门也试图用高科技消灭海盗。有一种更为先进的装备，叫做“海上劫持警报与船舶追踪系统”。它可以每天6次发送卫星信号，向船主报告船只所处的位置、速度和航向。如果海盗一旦干扰或破坏了安装在船上的船舶追踪系统，报警器就会通过电子邮件和移动电话及时向船主示警。

国际海事局还呼吁船主在船上安装卫星跟踪系统。一旦船只遭到劫持，有关当局就能在这一系统的帮助下迅速锁定罪犯方位，并将其一网打尽。然而，遇到海盗抢劫后，往往有保险公司赔偿损失。所以，一些远洋公司为压低运营成本，并不愿投资安装报警设备和定位设备。目前，全球装上卫星定位装置的远洋轮只有500余艘。

反海盗还应包括“反恐”

除了海盗所造成的经济和治安危害外，国际海事局警告说，一些海盗袭击事件背后还可能隐藏着政治动机。西方情报机构和海事安全部门也认为，印尼海域发生的某些袭击事件与“基地”组织或其他恐怖组织有关联。人们一直在担心，恐怖分子会把这样的船只变成巨型浮动炸弹，驶入大型港口后引爆，由此严重扰乱世界贸易。

一、反海盗还包括“反恐”，“反恐”也包括反海盗

国际海事局专家表示，鉴于世界安全形势所受到的恐怖主义挑战，目前的海事安全已远不止是海盗与反海盗的范畴，有组织、有预谋、规模庞大、手段先进的恐怖主义袭击，正在成为更严重的海事威胁。传统海盗的目的只是为了抢劫财物，而恐怖分子的目的在于对抗政府、制造混乱。恐怖分子的目标也不再仅限于油轮和商船，军舰、码头、港口、旅游胜地乃至居民聚集区都成了他们的袭击对象。特别是随着各国反恐力度的加大，恐怖分子在陆上的“地盘”已日益缩小，不得不将其部分“阵地”转向海上。这种专门在广袤的海域上制造恐怖活动的恐怖分子，被专家称为“现代海盗”。

二、海上恐怖袭击最难对付

据《兰德公司国际恐怖活动大事记》记载，在过去30年中，只有2％的恐怖事件是在沿海或海上发动袭击。海上袭击的形式也很简单，不过是向舰船投掷小型炸弹，或以水雷攻击。但是，反恐专家认为：“在所有主要的恐怖战术中，海上恐怖袭击是最难对付的。”

尽管海洋不是恐怖活动最初的发源地，但随着现代科技的发展，海上恐怖威胁已越来越不容忽视。随着现代科技的发展，海上恐怖分子的装备更为先进，作案手法也更加“高明”，有的甚至走上了集团化、组织化、国际化的道路。

而美国方面最担心的是，恐怖分子可能利用集装箱货船从事恐怖活动。因为集装箱数量太多，海关人员根本检查不过来。一旦恐怖分子将化学、生物甚至放射性武器藏在某个集装箱里，在洛杉矶这样的大港口引爆，其后果不堪设想。除集装箱货船外，西方对恐怖分子可能从水下发起的袭击也颇为担心。

三、“基地”已有“恐怖舰队”？

还有一些安全专家认为，“9·11”事件后，本·拉登“基地”组织已组成一支拥有大约20艘船只的“恐怖舰队”，分布在*海和印度洋等海域，随时可能发动恐怖袭击。据美国官员透露，这些船上很可能装载了大量炸药、枪支弹药、化学武器、炭疽菌和毒药，每一艘船都相当于一个漂浮在海上的“火药桶”。

西方媒体对恐怖分子可能从水下发动的袭击也颇为担心。美国联邦调查局曾向加州潜水协会收集其过去数年内培训的200万名潜水学员的资料，以防恐怖分子混入其中学习潜水技术，在海底向美国舰船或桥梁发动袭击。

海上恐怖事件的频频发生，引起国际社会的高度关注，各国联手海上反恐成为大势所趋。海事专家呼吁，各国政府应通力合作，增加警力，加强海岸巡逻，全力打击来自海上的恐怖威胁。

国际海事组织呼吁会员国检查现有的保安措施和程序，以免恐怖分子向船只下手，或将船只、货物作为进行袭击的武器。国际海事组织还发起环球培训计划，以提高海事和码头员工鉴定船只与码头安全的水平。官方则需严格鉴定码头和船只工作人员的身份，确保他们不会利用这些设施进行恐怖活动。

2001年，联合国远洋及海商法非正式咨询程序会议在美国纽约市举行。会议通过了三项打击海盗、维护海上运输安全的建议。此外，把反恐视为要务的美国，还与法国、德国、加拿大、马来西亚、新加坡等国达成协议，一致同意美国海关总署在这些国家的港口派驻安全监察人员，以防止恐怖分子通过集装箱货船偷运武器等非法物品前往美国。

日本也不甘寂寞，提议由日本、马来西亚、印尼、新加坡等6国的海岸警卫队共同组建一支海上反恐巡逻队，重点在马六甲海峡等海域巡逻，以应对紧急情况。

但是，美日的提议遭到印尼抵制。印尼从主权和国家安全的角度出发，反对外国军舰的“帮助”。国际海事局一位官员说：“迄今为止，答案是坚定的‘不’。提议实现当然很好，但是这些国家的主权决定了提议不可能变成现实。主权问题是非常敏感的。”

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